Aquí encontrarás el apartado que dedica cada una de las fracciones parlamentarias, dentro de la agenda legislativa que tienen que presentar al inicio de cada periodo de sesiones, a los temas de equidad y género.

Agenda Legislativa de la Fracción Parlamentaria del PRI
LXI Legislatura

Temas a tratar

1. Economía, competitividad y empleo

Exhortaremos a las áreas competentes para que se logre la congruencia entre la política monetaria y las políticas de desarrollo económico.

• Dotaremos de mayores facultades al Banco de México, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a sus órganos sectorizados, para que regulen eficazmente el funcionamiento del sector financiero, especialmente la Banca Comercial para garantizar un mayor apoyo al sector productivo.
• Fortaleceremos a la banca de desarrollo y promoveremos el financiamiento al sector productivo a través de aquélla, dando especial atención a las PYME’s y pequeños y medianos productores agropecuarios y pesqueros.
• Revisaremos y modificaremos la legislación que regula las AFORES, a fin de facilitar y elevar significativamente los montos de ahorro interno de largo plazo, que se destinan a proyectos de infraestructura pública y privada.
• Promoveremos una revisión y discusión amplia del sistema hacendario, para disminuir la dependencia de las finanzas públicas de la renta petrolera y dar paso a una política tributaria que respete los preceptos constitucionales de proporcionalidad y equidad en la distribución del pago que elimine paulatinamente los gastos fiscales, aumente el padrón de contribuyentes, combata la evasión y la elusión fiscal, y estimule la inversión evitando afectar a las clases más desprotegidas. Reiteramos el compromiso de nuestro partido para no gravar los alimentos y las medicinas con el IVA.
• Vigilaremos el cumplimiento de la reforma energética aprobada y analizaremos las medidas complementarias que requiere la industria energética, para impulsar la competitividad del país sin privatizarla. Asimismo, legislaremos para eficientar la explotación del gas metano asociado al carbón.
• Insistiremos en la revisión del esquema tarifario del sector energético para que los usuarios, los municipios y las regiones tengan un trato justo según sus condiciones económicas.
• Impulsaremos medidas que fortalezcan la industria automotriz.
• Impulsaremos el desarrollo del sector turístico para que se considere como una política de Estado, mediante el fortalecimiento de su desarrollo regional y el apropiado financiamiento de la banca de desarrollo, tratando de conciliar los intereses de ese sector con la preservación del medio ambiente.
• Revisaremos la legislación minera para abrir oportunidades de recuperación y desarrollo a este sector.
• Reformaremos la legislación sobre prácticas monopólicas y colusión, agilizando la desregulación administrativa, para elevar la competitividad de nuestra economía.
• Apoyaremos la reforma de la Ley General de Desarrollo Social para descentralizar los programas sociales, acabar con estructuras duplicadas, revisar el marco jurídico mediante el cual operan las Delegaciones Federales, combatir la intermediación en el otorgamiento de los apoyos directos y contar con un padrón de beneficiarios confiable. Impulsaremos reformas que garanticen el uso institucional y equitativo de los programas del gobierno federal y evitar que éstos sean usados a conveniencia o con intereses electorales.
• Fortaleceremos la federalización del ejercicio del gasto realizando, para todos los programas, convenios de ejecución con los estados y municipios, en su caso.
• Insistiremos en fortalecer el municipio libre, sentando las bases para mejorar su recaudación fiscal, mejorar sus finanzas e impulsar su desarrollo. Eliminaremos privilegios y situaciones de excepción fiscal que afectan los ingresos de los gobiernos locales.

2. Asuntos hacendarios y presupuestales

De conformidad con los artículo 72, inciso h) y 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, constituye una de las responsabilidades de la Cámara de Diputados analizar, modificar y aprobar, en su caso, el paquete económico que presenta el Ejecutivo:

• Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010.
• Miscelánea Fiscal.
• Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010.

Como nunca, esta actividad es de enorme importancia dada la grave recesión económica en que se encuentra el país y la necesidad que se tiene de aprobar medidas urgentes para enfrentar sus consecuencias en lo que corresponde al ejercicio fiscal 2010 y adoptar acciones que introduzcan cambios que contribuyan a disminuir el desempleo, la desigualdad social y la pobreza; y a fortalecer la obra pública federal, estatal y municipal, como detonador del desarrollo y del empleo.

3. Asuntos a iniciar en el próximo periodo ordinario de sesiones

• Aseguraremos que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, incluya medidas anticíclicas y un sentido social para promover el desarrollo económico del país.
• Propondremos medidas para agilizar el ejercicio del gasto público, específicamente en programas productivos y proyectos de inversión que impulsen el crecimiento económico, la creación de empleos permanentes y el combate a la pobreza, especialmente para los jóvenes, madres solteras, mujeres en desamparo y grupos vulnerables.
• Propondremos que se agilice el ejercicio del gasto público revisando el cumplimiento de su calendario, las reglas de operación de los programas; exhortando al Ejecutivo para que expida las adecuaciones al reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, exigir el cumplimiento de los propósitos de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación para dar mayor celeridad y eliminar trabas al ejercicio del gasto; vinculando la asignación y pago de recursos con los ciclos productivos.
• Propondremos la instrumentación de esquemas de incentivos fiscales ligados a la creación de nuevas fuentes de empleo formal y permanente.
• Propondremos programas de utilización de mano de obra temporal intensivos tanto en zonas rurales como en zonas urbanas marginadas.
• Promoveremos cambios legislativos para adelgazar a la administración pública transfiriendo funciones a dependencias afines, con el propósito de reducir el gasto de la alta burocracia.
• Propondremos un programa de austeridad y mayor transparencia en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como en los organismos autónomos del Estado.
• Asimismo, exhortaremos a estados y municipios a aplicar medidas similares a las del punto anterior.
• Instrumentaremos una política fiscal anticíclica reforzando la facultad establecida en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria con el concepto de Balance Presupuestal Estructural.
• Revisaremos a detalle los fideicomisos que son creados a partir de subejercicios del gobierno federal para evaluar sus resultados y pertinencia.
• Dentro de la revisión del sistema fiscal, evaluaremos la conveniencia de mantener simultáneamente el IETU y el ISR.
• Promoveremos la transparencia en la distribución de los recursos participables y en la ejecución de los fondos del PEF con vocación local, y apoyaremos el fortalecimiento de las capacidades recaudatorias de los estados y municipios.
• Promoveremos modificaciones legales para establecer responsabilidades administrativas y penales explícitas para el indebido ejercicio del gasto público; y fincaremos específicamente responsabilidades a los servidores públicos que propicien o no informen veraz y oportunamente sobre los subejercicios.
• Impulsaremos programas anticíclicos generadores de empleo y de apoyo a los productores del sector rural y PYME’s.
• Vigilaremos el cumplimiento de la reforma energética aprobada y analizaremos las medidas complementarias que requiere la industria energética para impulsar la competitividad del país, sin privatizarla. Promoveremos el aprovechamiento del gas metano asociado al carbón.
• Fortaleceremos el fondo de apoyo (FAPRAC) para los productores agropecuarios afectados por las contingencias climatológicas.
• Propondremos la creación de un fondo de garantía para promover la agricultura por contrato, establecer un programa de compras consolidadas para productores agropecuarios de bajos ingresos y simplificar y agilizar la expedición de las reglas de operación de los programas federales de apoyo al campo.
• Revisaremos el funcionamiento, el impacto y los resultados de los programas sociales actuales para racionalizar la asignación de los recursos presupuestales, procurando que no sean afectados por los recortes al gasto, a la par de mejorar y agilizar sus reglas de operación, que incidan en la lucha contra la pobreza.
• Crearemos un Fondo de Contingencia Epidemiológica para hacer frente a las enfermedades que de forma imprevista dañen a la salud.
• Impulsaremos el fortalecimiento de los fondos destinados a las zonas metropolitanas, para mejorar su infraestructura y generar mejores condiciones de desarrollo.
• Propondremos ampliar y agilizar los programas públicos de fomento a la vivienda social en todo el país.
• Impulsaremos la expedición de las leyes reglamentarias de las reformas constitucionales aprobadas en la pasada legislatura y que representan un cambio fundamental en el sistema jurídico nacional, para evitar que sean nugatorias.
• Dotaremos de recursos financieros a los estados y municipios para aplicar las recientes reformas jurídicas aprobadas por la Legislatura anterior en materia de seguridad y justicia.
• Aceleraremos la publicación del reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos que defina claramente el impulso de la inversión en la generación de biocombustibles, reconociendo las ofertas estacionales de las regiones productoras.

En adición a lo anterior, nuestra Agenda Legislativa recogerá puntualmente las ideas y acciones legislativas contenidas en el documento denominado “Propuestas para Enfrentar la Emergencia Económica e Impulsar el Crecimiento Económico, el Empleo y Combatir la Pobreza”.

Con todas estas medidas, que serán enriquecidas con las aportaciones de los grupos de trabajo de la fracción que se formen para tal efecto, el grupo parlamentario del PRI en la LXI Legislatura, buscando siempre acuerdos con nuestra colegisladora del Senado de la República, propondremos nuevos mecanismos de coordinación y colaboración con el Ejecutivo, así como la convocatoria a los distintos sectores de la sociedad para que, sumados todos, encontremos salidas a las actuales crisis económica y social.

Agenda Legislativa de la Fracción Parlamentaria del PAN
LXI Legislatura

Temas a Tratar

Por la competitividad y el empleo

El Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional impulsara las siguientes reformas estructurales en la esfera económica.

Reforma hacendaria integral.

Desde una perspectiva integral y de largo plazo, plantearemos medidas legislativas encaminadas a iniciar la sustitución de los ingresos petroleros por la vía de una base tributaria más amplia. Promoveremos un verdadero federalismo hacendario en el que los gobiernos estatales y municipales sean corresponsables tanto en la recaudación de contribuciones, como en el ejercicio de los recursos. Asimismo, propondremos políticas de simplificación del sistema tributario, y de reordenación y transparencia en el gasto publico. Revisaremos a fondo los regímenes especiales, y todas aquellas reglas que generan privilegios en detrimento de la capacidad recaudatoria del Estado.

En este contexto, el Grupo Parlamentario de Acción Nacional vigilara la permanencia y eficacia de los programas sociales, analizara su operatividad y tomara las medidas necesarias para garantizar su adecuado financiamiento.

Reforma energética

Promoveremos una nueva generación de reformas para aprovechar nuestras ventajas comparativas en energéticos y para disminuir la dependencia de la importación de derivados.

Impulsaremos con toda urgencia cambios legislativos para impulsar el desarrollo de fuentes de energías renovables como la eólica, la solar, la hidráulica, la biomasa y la nuclear. En particular, el uso de estas energías se propondrá para el establecimiento de nuevas industrias y desarrollos inmobiliarios, así como fomentar su uso en instalaciones y desarrollos ya existentes. Con ello convertiremos a este sector en una plataforma de desarrollo, de inversión y de generación de empleos. Asimismo, Acción Nacional propondrá esquemas de financiamiento que permitan capitalizar a la Comisión Federal de Electricidad y mejorar su gobierno corporativo. Insistiremos en eliminar las barreras a la participación del sector privado en la cadena productiva de los energéticos.

Reforma educativa

Este paquete de reformas estará orientado hacia mejorar la calidad de la educación e impulsar la cultura, como único camino para garantizar el desarrollo futuro del país y el progreso de las personas y sus familias.

El Partido Acción Nacional considera importante impulsar la economía del conocimiento, estimular la organización en redes del conocimiento científico y la innovación tecnológica y vincular los problemas nacionales con el talento y la formación profesional especializada.

Promoveremos medidas legislativas para alentar la investigación, el extensionismo, el desarrollo y la innovación, a través de incentivos positivos a PYMES y a centros universitarios y tecnológicos. Estableceremos marcos legales para la difusión y divulgación científicas, así como para la federalización, con un enfoque subsidiario y solidario, de los instrumentos de apoyo al desarrollo científico, tecnológico y a la innovación creativa.

Reforma en materia de desregulación.

Para fomentar un clima con mayores facilidades para la creación y el desarrollo de las empresas, es necesario eliminar múltiples obstáculos a la actividad productiva. Acción Nacional propondrá reformas para alentar la inversión privada en sectores estratégicos del desarrollo, con el impulso de polos de crecimiento regional. Fortaleceremos los organismos encargados de la regulación y la mejora regulatoria para consolidar prácticas de libre competencia en todos los ámbitos de la economía, con el objetivo de inducir la prestación de bienes y servicios de calidad y bajo costo. Fortaleceremos a los órganos reguladores y los procedimientos en materia de competencia económica, para promover activa y decididamente la competitividad y hacer más eficaz la acción del Estado en contra de las prácticas monopólicas, la dominancia de agentes económicos en mercados relevantes y, en general, los fenómenos de concentración en la prestación de bienes o servicios, sobre todo de aquellos prioritarios o estratégicos. Las y los diputados de Acción Nacional desafiaran instrumentos legales para que las pequeñas y medianas empresas accedan fácilmente a financiamiento, asesoría, capacitación e insumos tecnológicos.

Reforma para el impulso de la infraestructura.

La infraestructura pública debe ser factor de cohesión social y territorial del país, y un instrumento detonador de la inversión y de los empleos. El Grupo Parlamentario del PAN promoverá reformas legales para agilizar la aplicación eficiente, eficaz y efectiva de los recursos en obra pública. Estimularemos mecanismos de coinversión pública y privada y, en particular, el uso del sistema de concesiones públicas y de la asociación público-privada en el desarrollo y explotación de infraestructura. Alentaremos el financiamiento a proyectos de infraestructura desde la banca de desarrollo, y la participación preferente de las PYMES en la formulación y ejecución de proyectos. Flexibilizaremos el régimen de garantías sobre los fondos y participaciones federales de los Estados y municipios para alentar la inversión en infraestructura.

Vivienda.

El Grupo Parlamentario de Acción Nacional reafirma la vocación partidista a favor de la vivienda. Por lo mismo, reforzara las políticas e instrumentos para la construcción, el financiamiento y los mecanismos que faciliten el acceso de las familias a la vivienda.

Reforma a la intermediación financiera.

Una economía competitiva requiere un sistema bancario solido que canalice eficientemente el ahorro privado al sistema productivo, y que permita la edificación de patrimonios personales, familiares y corporativos.

El Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional propondrá medidas e incentivos para aumentar la bancarizacion del país, promover la competencia entre instituciones bancarias y financieras, así como para aumentar la oferta de productos bancarios.

Las y los diputados federales del PAN frenaran, sin distorsionar la libre competencia, los abusos de las comisiones.

Reforma a la banca de desarrollo.

Para aumentar la capitalización de estas instituciones, promoveremos la fusión de instituciones del sector. Consolidaremos el patrimonio de fideicomisos destinados al financiamiento de actividades prioritarias o estratégicas. Impulsaremos la desregulación para agilizar el acceso de financiamiento a las PYMES, a los sectores de campo y de la pesca, así como a proyectos productivos destinados a grupos vulnerables o personas de bajos ingresos. Fortaleceremos la función de BANOBRAS como impulsor de la inversión en infraestructura municipal y regional, y para apoyar sectores prioritarios como el turismo y el sistema nacional de agua.

Mejores condiciones de crédito para el sector agropecuario y pesquero.

Las y los diputados de Acción Nacional propondrán reformas a la legislación financiera y mercantil para mejorar las condiciones de acceso al crédito, incorporar instrumentos como la agricultura y la pesca por contrato y administración de riesgos, los contratos de préstamo y pignoración, fortalecer la infraestructura de la red de almacenaje y especializarla en el sector agropecuario y pesquero, así como promover la inversión en el almacenaje y logística por zonas estratégicas de producción y abastecimiento.

Reforma laboral.

Propondremos una reforma profunda al mercado laboral. Sin detrimento de las conquistas laborales de los trabajadores, impulsaremos una nueva Ley Federal del Trabajo que prevea distintas modalidades de contratación; la ampliación de periodos de prueba; mayor flexibilidad en las condiciones de horario y lugar de trabajo; la compatibilidad de la vida laboral y familiar con un enfoque de equidad entre géneros; apoyos económicos, sociales y fiscales para madres trabajadoras; incentivos a la contratación de adultos mayores y personas con discapacidad; beneficios fiscales para promover la inversión en capacitación para el trabajo, así como mecanismos para garantizar la viabilidad financiera de largo plazo del sistema de pensiones. La reforma laboral responde al objetivo de otorgar seguridad jurídica a empresas y trabajadores, y alinear incentivos virtuosos que alienten el sistema productivo en un marco de justicia en el trabajo. La transparencia y la democracia en la vida sindical son prioridad en la agenda de modernización de Acción Nacional.

Agenda Legislativa de la Fracción Parlamentaria del PRD
LXI Legislatura

Temas a tratar

1.Paquete de emergencia económica

Como medidas urgentes para superar la grave crisis económica del país, proponemos:

• Impulsar medidas para enfrentar la emergencia económica que ha postrado al país en la más severa crisis de las últimas décadas, que incluya una política de austeridad y recorte del gasto corriente no sustantivo del gobierno federal para canal izar los recursos liberados e impulsar programas prioritarios tanto en gasto social como en impulso a micro, pequeñas y medianas empresas.
• Flexibilizar los fondos constituidos con los ingresos excedentes durante los años anteriores para ser ejercidos por las entidades federativas y los municipios, con la finalidad de mantener la inversión en infraestructura y resarcir la pérdida de ingresos derivada de la caída en las Participaciones Federales.
• Incrementar los recursos para las entidades federativas por medio de esquemas que beneficien directamente a los productores -y no a los grandes empresarios o intermediarios-cuyo ejercicio en el ámbito estatal sea más sencillo y que en ningún caso requiera más de 20 por ciento de aportación local y que cuente por lo menos con 80 por ciento de aportación federal.
• Reactivar el campo mexicano mediante la creación de infraestructura social, productiva y de servicios que generen empleos, protejan el medio ambiente y permitan mejores condiciones.
• De vida de la población rural. En este contexto, impulsar un programa alimentario de emergencia que involucre a los productores de menores ingresos y que beneficie a los sectores más desprotegidos.
• Impulsar leyes y políticas públicas que fortalezcan la actividad de los acuacultores y protejan la actividad pesquera como detonante económico regional y nacional.
• Impulsar políticas compensatorias que logren atenuar el incremento al precio de los alimentos y eviten un alza inflacionaria generalizada y un empobrecimiento masivo.
• Creación de la Comisión IPAB-FOBAPROA, para transparentar todo lo relacionado con este tema y presentar alterativas para reducir el costo de esta enorme deuda, incluyendo una moratoria al pago de intereses.
• Revisar a fondo el esquema de financiamiento de los PIDIREGAS, para transparentar el funcionamiento de su mecanismo y, en su caso, proceder legalmente respecto a proyectos donde existan indicios de corrupción, ya que estos proyectos al ser altamente rentables, según su concepción original no deberían generar deuda y en la actualidad el pago de intereses generados por los PIDIREGAS es superior al FOBAPROA-1PAB
• Revisar a fondo los mecanismos de asignación de recursos para los llamados rescates carreteros y rescate de los ingenios azucareros y trasparentar su aplicación y resultados.
• Legislar para acabar con las pensiones millonarias de los ex presidentes.
• Tomar medidas para impedir que las mujeres sean las más afectadas por la disminución de bienes y servicios públicos, las primeras despedidas de los empleos y mayores apoyos económicos y sociales a los hogares con jefatura femenina.
• Reasignar montos suficientes a los distintos programas federalizados destinados a la construcción de infraestructura y a la cobertura de la red de protección social.
• nstrumentar un programa de Seguro Nacional de Desempleo y continuar con los programas de apoyo a grupos en situación de desventaja.
• Establecer el Programa de Canasta Básica Escolar destinada a estudiantes de bajos recursos económicos de la educación básica consistente en desayuno, útiles, uniformes escolares y libros de texto, así como seguro medico facultativo a los estudiantes de este nivel y a los de educación media superior, y becas de transporte gratuito.
• Exhortar a las instituciones particulares de educación de todos los niveles educativos, desde preescolar hasta superior, a no incrementar las colegiaturas y cuotas escolares.

2. Reforma del Estado

La Revolución Democrática que postula nuestro partido se expresa en la legítima aspiración de transformación profunda y democrática de las instituciones del Estado mexicano y sus políticas públicas. Se ha logrado instaurar una democracia con elecciones más competitivas y con instituciones más plurales pero falta fundamentar el Estado democrático, social y de derecho al que aspira la sociedad mexicana. Esta merece un mejor destino y exige un viraje en el rumbo presente y demanda también un mejor futuro.

Por eso, la agenda para la transformación democrática que se propone desde la Izquierda incluye un planteamiento integral hacia una reforma económica, social, política, democrática y sustentable del Estado que logre instaurar un nuevo régimen orientado al desarrollo con justicia social, con igualdad de derechos, oportunidades y de trato para todas las personas; con instituciones libres de prácticas discriminatorias y en donde sean habito la ética, las practicas honestas; la transparencia en el manejo de información y de los recursos públicos y la rendición de cuentas de las y los servidores públicos y de las y los representantes populares, así como un dialogo abierto y continuo con la ciudadanía que permita el fortalecimiento de la democracia.

2.1 Reforma Económica del Estado

La reforma económica debe ir a fondo en la discusión de los ingresos con la revisión integral del régimen tributario que necesariamente se tiene que modificar con base en una visión de gravámenes progresivos, en donde, como en cualquier país desarrollado del mundo, contribuyan más al erario los que más perciben o más consumen. Es importante revisar los regímenes de excepción que favorecen mucho justamente a los más poderosos. Se debe plantear con objetividad la necesidad de emprender una gran reforma hacendaria que otorgue capacidades recaudatorias a estados y municipios, y que desahogue su dependencia de las áreas del gobierno federal.

Es imperativo revisar los egresos de la Federación y la situación amerita una reducción del gasto corriente y un aumento en el gasto de inversión productiva, el fortalecimiento al gasto social, la reducción de burocracias inútiles, la redistribución del gasto con una óptica federalizada, con eficacia y transparencia en la aplicación del presupuesto.

Defenderemos la soberanía y la independencia de nuestra riqueza económica, como son nuestros hidrocarburos, nuestras minas y nuestros recursos naturales, afirmando la propiedad de la nación sobre los mismos y el derecho a su explotación racional, responsable y sustentable como estrategia para el desarrollo nacional.

Se pugnara por la estricta vigilancia del gasto, a través de las cuentas públicas y de auditorías que inhiban los subejercicios en la aplicación de los recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación.

También planteamos impulsar y defender la soberanía y seguridad alimentaria del país, debido a que la alimentación y la nutrición del pueblo mexicano constituyen un factor estratégico para el desarrollo económico y social de la nación. Hoy resulta alarmante el dato de que en el país, alrededor del 40 por ciento del total de los alimentos básicos que se consumen son de origen extranjero. Por esta razón el PRD ha insistido en que se incorpore el Derecho a la Alimentación a la Carta Magna, Artículos 4 y 27, y ha impulsado también la estrategia para lograr este propósito mediante el fomento a la producción agroalimentaria de origen nacional.

Por último, subrayamos nuestro compromiso para impulsar el desarrollo con criterios de sustentabilidad y protección al medio ambiente y a las reservas ecológicas, teniendo mucho cuidado y empeño en apoyar a las distintas industrias como eje económico y normando su actividad para evitar las practicas depredadoras de algunos empresarios nacionales y extranjeros.

2.1.1 Agenda tributaria para 2010

Impulsar en materia fiscal la revisión de los regímenes especiales y la transparencia fiscal en materia del Impuesto Sobre la Renta (ISR), que implica la eliminación del régimen de consolidación fiscal, la deducción inmediata de bienes nuevos de activo fijo, acotar la exención en el ISR sobre las ganancias de personas físicas por enajenación de acciones en bolsas de valores reconocidas, y un impuesto definitivo del 35 por ciento sobre dividendos o utilidades, considerando el 28 por ciento del ISR corporativo vigente. Plantear que el Congreso de la Unión tenga acceso a la información en poder de la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico sin que se considere violatorio del secreto fiscal. Para logia estos propósitos planteamos puntualmente:

• Mantener sin Impuesto al Valor Agregado (I VA) alimentos y medicinas.
• Establecer tasas diferenciales en el IVA para proteger a las familias de bajos ingresos e introducir elementos de justicia fiscal.
• Revisar el Impuesto Empresarial a Tasa Única, y consolidar el ISR sin regímenes especiales y con tasa de 28 por ciento.
• Modificar la Ley del ISR para otorgar las entidades federativas la potestad de administrar al 100 por ciento el régimen intermedio de personas físicas.
• Impulsar la reforma que en materia de amparo fiscal se encuentra para su discusión en el Senado de la República.
• Levantar un Censo Nacional de Contribuyentes, confiable y que permita mayor eficiencia en el combate a la evasión fiscal.
• Promover una reforma hacendaria y modificar la Ley de Coordinación Fiscal para:

1. Crear un fondo que compense a las entidades que fueron afectadas por la modificación a las formulas de Participaciones federales que privilegia el criterio de asignación poblacional sobre el de contribución a la actividad económica.
2. Aumentar el Fondo General de Participaciones del 20 al 22 por ciento de la Recaudación Federal Participable.
3. Incrementar los apoyos a los municipios del país, por medio de un fondo especial, con mecanismos de rendición de cuentas, para financiar reformas que permitan incrementar sus ingresos propios en materia de predial y cobro de agua, además de establecer los cambios necesarios para que las tierras de propiedad ejidal que se encuentren urbanizadas paguen impuestos y derechos locales.
4. Incluir al Distrito Federal en el Fondo de Infraestructura Social (FAIS) y actualizar su cálculo.
5. Establecer criterios para la asignación de los recursos contenidos en el Fondo de Aportaciones Múltiples destinados a la infraestructura de la educación básica, media superior y superior.
6. Revisar los criterios del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica (FAEB), incluyendo el criterio de marginalidad o de desarrollo humano en las entidades, para evitar asimetrías entre las entidades federativas.
7. Incluir como criterio en la formula de asignación del Fondo de Aportaciones a los Servicios de Salud (FASA) los criterios inerciales, a fin de que responda de mejor forma a la población no cubierta por la seguridad social.

2.1.2 Agenda de gasto publico

• Impulsar un presupuesto con un marcado carácter social que enfrente eficazmente el embate de la recesión, incluyendo medidas como el ejercicio de un gasto publico anti cíclico, e incluso recurrir al aumento moderado y transitorio del déficit publico, como lo han hecho la mayoría de las naciones con economías desarrolladas, incluidas las que integran la Organización para el Comercio y el Desarrollo Económico, OCDE.
• Revisar la estructura del gasto público: reducción del gasto corriente, eficiencia en su valor agregado, eficiencia administrativa, montos destinados a rubros como supervisión, apoyo institucional, donaciones, recursos a sindicatos, impactos sectoriales, regionales, de efecto social y económico.
• Fomentar una revisión del esquema de distribución de los recursos presupuestales entre la Federación y las entidades federativas actualizando el federalismo fiscal.
• Avanzar en la consolidación de los mecanismos de evaluación del gasto público, y legislar para hacer más eficiente la regulación de los tiempos, ritmos, plazos y montos de la aplicación del gasto publico de manera más oportuna, transparentar y sin discriminación.
• Reducir y simplificar las Reglas de Operación y etiquetas para el ejercicio de los recursos federales de las entidades federativas que certifiquen su capacidad institucional en materias de no discriminación, transparencia, simplificación, rendición de cuentas, profesionalización, evaluación del gasto y finanzas públicas sanas.
• Sancionar a las y los funcionarios públicos que desvíen recursos públicos o que realicen acciones que puedan afectar indebidamente la objetividad de las evaluaciones de los programas federales.
• Universalizar el programa de las Personas Adultas Mayores y fortalecer los programas destinados a todos los grupos discriminados, bajo una perspectiva de respeto a sus derechos humanos.
• Incrementar y fortalecer los recursos a la educación pública, otorgando prioridad a los presupuestos de las universidades e instituciones de educación superior y media superior del país y a la actividad científica y tecnológica.
• Iniciar un programa que tenga como objetivo ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia terminal de la educación media superior por medio del incremento de los planteles que operan las universidades, las entidades federativas y el gobierno federal y de un programa masivo de becas para estudiantes de ese nivel que cursen en instituciones públicas.
• Incrementar el número de Escuelas de Tiempo Completo y asignar recursos extraordinarios para que puedan otorgar desayuno y comida gratuita a los estudiantes.
• Eliminar delegaciones de secretarios de estado cuyos programas pueden ser desarrollados de manera coordinada con estados y municipios (Desarrollo Social, Economía, Trabajo y Previsión Social, Medio Ambiente, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación) y de acuerdo con las evaluaciones coordinadas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), eliminar o modificar programas mal enfocados o con resultados poco satisfactorios.
• Impulsar un presupuesto con enfoque de género en el que se mantenga el esquema actual y además se asegure que todos los programas presupuestarios contengan acciones con perspectiva de género y consideren medidas especiales de carácter temporal o compensatorio hacia las mujeres.
• Impulsar instrumentos que garanticen la aplicación directa y/o transversal del presupuesto dirigido a los pueblos y comunidades indígenas.

2.1.3 Estrategia de mediano plazo ante la crisis económica

• Crear el Consejo Económico y Social, en el que participen el gobierno, el poder legislativo, la sociedad civil organizada y la academia, que marque lineamientos de largo plazo y certifique el logro de metas.
• Cambiar el modelo de fiscalización de gasto actual que esta básicamente orientado al cumplimiento de la norma al logro de resultados y eliminar programas cuyos resultados no sean satisfactorios o se dupliquen.
• Promover la inversión en capital humano con capacidad de asimilar las nuevas tecnologías, investigación orientada a la innovación y soluciones a las necesidades del sector privado y Público e impulsar fondos compensatorios para desarrollo regional, educación, ciencia, tecnología e infraestructura.
• Regular las instituciones financieras para incrementar la oferta de sus productos, reducir las tasas de interés y comisiones, así como para evitar acciones de alto riesgo.
• Reformar la Ley del Banco de México para establecer dentro de sus funciones principales la de mantener el nivel de precios -inflación- y promover el crecimiento económico, y para establecer topes a las tasas de interés que cobran los bancos.
• Impulsar la Ley de Salarios Máximos, en concordancia con la reforma constitucional aprobada, promulgada y publicada sobre este importante tema.
• Reorientar a la banca de desarrollo para que apoye la reinversión, el cambio tecnológico, el desarrollo de vivienda y a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES).
• Emplear las Afores como instrumento para financiar infraestructura.
• Aumentar el porcentaje de la cuota que cobra el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB) a los bancos, en dependencias del costo de intermediación.
• Fortalecer y definir la participación de las organizaciones civiles que asesoran en la elaboración de proyectos productivos ampliando los presupuestos destinados a su capacitación, organización técnica y gestión de estas organizaciones.
• Presentación de prospectivas de crecimiento sectorial y regional en los programas económicos para evaluar el éxito del ejercicio del gasto publico.
• Ampliar las penas y facilitar la ejecución de las mismas por parte de la Comisión Federal de Competencia. Convertirla en una fiscal (a auxiliada por un tribunal de comercio que será la encargada de imponer sanciones. Las agencias reguladoras estatales como la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), y la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) deberán de coordinar y orientar su labor de acuerdo a lo marcado por la Comisión.
• Aumentar la acción y facultades de la Comisión Nacional para la Defensa de los Usuarios de las Instituciones Financieras (CONDUSEF) a favor de los usuarios de servicios financieros.
• Tomar medidas para evitar el subejercicio mediante una vigilancia más estricta a la labor del Ejecutivo, transparentar las reglas de operación para que las y los ciudadanos y las empresas accedan a la obtención de apoyo gubernamental y prever sanciones para las y los funcionarios o dependencias que obstaculicen los programas de apoyo.
• Incrementar las multas por prácticas monopólicas y otorgar mayores facultades de investigación y sanción a la Comisión Federal de Competencia, para ello, es menester otorgarle mayores facultades de revisión y auditoría sobre esta comisión.
• Asignar recursos para la emergencia sanitaria, ante la epidemia de la influenza humana, etiquetados para la investigación, detección oportuna, control sanitario y para la producción nacional de vacunas, biológicos y medicamentos.
• Cancelar los seguros de gastos médicos mayores a servidores públicos y promover su afiliación al ISSSTE.
• Nacionalización de los fondos de pensiones y de vivienda que se encuentran en manos de las afores, dependientes de la banca internacional, que el reglamento del SAR prohíbe el manejo de la banca extranjera. Estatizar el manejo de los fondos laborales para las pensiones y vivienda.
• Fortalecer la participación de organizaciones sociales en proyectos productivos dotándolos para la capacitación, organización técnica y gestión.

Agenda Legislativa de la Fracción Parlamentaria del PVEM
LXI Legislatura

Temas a tratar

Crecimiento Económico.

Para el PVEM el medio ambiente sano es el patrimonio básico sobre el cual se construye el bienestar de la sociedad mexicana. Durante el siglo XX México tuvo su mejor periodo de desarrollo y urbanización. Buena parte de este, crecimiento se perpetro lamentablemente a costa de un alto deterioro del entorno natural. La deforestación, el secado de mantos acuíferos superficiales y subterráneos, destrucción de manglares, extracción exhaustiva de especies de flora y fauna endémicas; la ruptura de ecosistemas y asentamientos de grandes manchas urbanas son el resultado del desarrollo mexicano mal planificado.

Ante el grave problema de crecimiento nulo de la economía mexicana en los últimos anos con consecuencias tales como un alto número de desempleados o trabajadores informales, garantías sociales nulas y bajos salarios consecuencia de una baja productividad laboral, entre otras. Lo anterior agravado por la crisis económica mundial. Ante esto el Partido Verde propone las siguientes líneas estratégicas para la agenda legislativa de la LXI legislatura federal. Una de ellas para atacar las necesidades urgentes de la economía y la sociedad y la otra para generar un desarrollo sostenible y sustentable en el largo plazo. Nuestra propuesta finalmente sugiere. Una serie de estrategias transversales para elevar la competitividad del Pals.

Plan estratégico emergente para mitigar la crisis:

• Promoveremos el ejercicio de un mayor gasto, que aunado a un recorte de impuestos propicie la reactivación económica. Esto nos mueva a pronunciarnos en forma definitiva por un déficit público transitorio y moderado. Sin embargo, es importante que los recursos adicionales se inyecten a la economía mediante la generación de proyectos de infraestructura de largo plazo.
• Apoyaremos las propuestas que eliminen el IETU y lo sustituyan por un esquema eficaz de cobro del ISR.
• Propondremos una reforma a la Ley de Ingresos de la Federación para exentar del ISR las liquidaciones de trabajadores despedidos.
• Apoyaremos legislativamente las reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que eliminen las restricciones en materia de déficit fiscal tiene el poder ejecutivo. De manera que- la política de gasto federal pueda efectivamente convertirse en un mecanismo transitorio anticíclico frente a la crisis actual.
• Apoyaremos una iniciativa para crear un seguro de desempleo, no como un mecanismo clientelar, sino para suavizar el impacto en la economía de la pérdida de ingresos en las familias y desde luego su impacto en la economía del Pals.

Nuestros legisladores harán énfasis en las propuestas que inusitadamente deriven en un gasto público federal realmente austero. De esta manera lograremos liberar recursos presupuestales sin tener que generar nuevos impuestos 6 cambiar las tasas impositivas en perjuicio de los mexicanos de menores ingresos.

Se propondrán leyes que logren ampliar la base impositiva para liberar la carga fiscal que recae sobre unos cuantos contribuyentes.

Impulsaremos leyes para crear mecanismos que mejoren y flexibilicen el acceso al crédito barato, para generar un mayor número de microempresas. Una de nuestras banderas legislativas será alcanzar consensos para crear un Fidecomiso para PYMES basados en el esquema del Fideicomiso para el campo FIRA que administra el Banco de México, este modelo es ajeno a los vaivenes políticos que actualmente se observan en el Fondo PYME y se basa en' la rentabilidad de los proyectos para otorgar el apoyo.

Impulsaremos en el presupuesto de egresos los programas de capacitación para jóvenes y madres solteras, así como los créditos blandos para la creación de sus propios negocios. Esta estrategia debe ir acompañada de un plan de incubadoras de empresas y de asesoría técnica y financiera para pequeños emprendedores.

Plan estratégico para elevar la competitividad del país

Nuestro plan de desarrollo económico busca anticiparse en la medida de lo posible a los cambios en la tendencia de desarrollo mundial, misma que apunta hacia la reconversión hacia las energías renovables como el nuevo motor de la economía mundial. Como lo ha sugerido recientemente el Grupo de los Ocho. El Partido Verde Ecologista de México ha venido haciendo énfasis en la necesidad de virar hacia ellas. Este es el momento de aprovechar la coyuntura mundial para insertar al Pals en la tendencia de desarrollo de las principales economías.

1) Primer eje: Fortalecimiento de la economía Interna

La economía del Pals tiene que volverse más dinámica para poder crecer a tasas superiores al 3%, de esa manera podremos crear los empleos para toda la gente que año con año se incorpora a la oferta laboral y mejorar los salarios para los que ya están trabajando. Los mercados con más competencia son mejores, en la medida que dinamizan la economía y hacen a sus empresas más productivas e innovadoras.

El PVEM se compromete a Impulsar sistemáticamente aquellas leyes que generen un ambiente de negocios con reglas claras, que fomenten un clima innovador basado en la competencia y no en los privilegios de las concesiones.

Impulsaremos reformas a la Ley Federal de Competencia y a la Ley Federal de Telecomunicaciones para fortalecer las atribuciones de la Comisión Federal de Competencia, de la Comisión Federal de Telecomunicaciones y de la Procuraduría Federal del Consumidor, de esa manera se pueda garantizar al consumidor la protección de su salario y sus intereses.

Se propone la eliminación de la doble ventanilla entre SCT y COFETEL, de manera que se consolide a la segunda como órgano regulador con autonomía técnica, operativa, presupuestal y de gestión.

Se pretende la creación de un fondo de acceso universal de banda ancha para financiar el despliegue de infraestructura en zonas sin cobertura. Mediante mecanismos que resulten del análisis de las mejores prácticas internacionales

Propondremos que se permita la entrada de capitales internacionales en las concesiones de redes públicas de telecomunicaciones, en particular para impulsar el despliegue de redes de nueva generación. Cabe mencionar que en el caso de telefonía móvil, la inversión extranjera ya se permite hasta en un 100%.

Nuestros legisladores buscaran elevar la competitividad del factor humano al generar capital humano capacitado. Lo anterior impulsando en el Presupuesto de Egresos aquellos programas que vayan en este sentido.

También impulsaremos y apoyaremos las iniciativas que busquen mejorar los planes de estudio en todos los niveles educativos. Así mismo, propondremos reformas para generar programas de capacitación empresarial, inclusive de las PYMES.

Nos comprometeremos a apoyar en la negociación del presupuesto las obras que bajen los costos de producción y transporte de las empresas, ello nos hará más competitivos y generara más empleo.

Nuestros legisladores propondrán la creación de un instituto de investigación para la energía renovable. De modo que genere el conocimiento tecnológico que el Pals requerirá y así no depender de la tecnología extranjera que es tan costosa y nos hace vulnerables a los vaivenes internacionales.

Buscaremos plasmar en la Ley de Ingresos y en las disposiciones fiscales correspondientes los incentivos a las empresas y donadores de recursos para tales fines y los incentivos fiscales para desincentivar el uso combustibles fósiles.

Otorgaremos mayores recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación a los programas y proyectos que impulsen la creación de fuentes energéticas sustentables como son los parques eólicos, granjas solares, aprovechamiento de gases, etcétera. No Sólo generara nuevos empleos con mayor valor agregado, sino que generara un impacto tecnológico positivo para el país.

Apoyaremos la creación de partidas presupuestales en cada dependencia de toda la Administración Pública Federal para empezar la reconversión energética en sus propias oficinas, instalaciones y flotillas de transporte.

Apoyaremos a través del presupuesto federal la creación de cuadros especializados en estas nuevas tecnologías con partidas presupuestales especiales en las universidades públicas para programas académicos vinculados al tema de la reconversión tecnológica sustentable.

2) Segundo eje: Fortalecimiento Economía Externa

La crisis financiera internacional afecto severamente al país al impactar simultáneamente las fuentes de divisas del país. Una contracción del flujo de divisas para inversión extranjera directa, contracción del crédito internacional, reducción del empleo de los trabajadores mexicanos en el exterior, caída del precio del barril de petróleo y de la demanda por exportaciones mexicanas.

Petróleo - Apoyaremos en el presupuesto proyectos para la reconversión y construcción de refinerías de gasolinas menos contaminantes y así destinar esos recursos que actualmente salen del país a construir infraestructura en pro del medio. Ambiente.

Turismo - Buscaremos los consensos legislativos para impulsar presupuestalmente aquellos organismos y entidades del país que cumplan con al normatividad turística y ambiental.

Remesas - Propondremos legislativamente y en la medida de nuestras facultades, que se modifiquen los programas de apoyos a las asociaciones de migrantes que inviertan sus recursos en el país cuando estos se hagan en programas de desarrollo sustentable en sus comunidades.

Exportaciones e Importaciones - Haremos un énfasis particular en modificar el sistema aduanal para que se agilice la certificación de productos sustentables, generando una ley que establezca los criterios aduanales y que agilicen el comercio internacional de los mismos. De modo que tales productos sean más rentables para la exportación al reducir costos aduanales.

Propondremos las reformas a la Ley de Instituciones de Crédito y al Código de Comercio para mejorar las condiciones por las cuales los migrantes en Norteamérica envían sus recursos al país para que sus familias en México se beneficien mas de sus recursos.

Estrategias transversales:

1) Fiscal

El IVA a alimentos y medicinas sería devastador para el ingreso de las familias más pobres. Nuestros legisladores no apoyaran de ninguna manera ninguna ley que impacte regresivamente el bolsillo de los mexicanos de menores ingresos.

El PVEM pensamos que si el Gobierno Federal requiere más recursos, es necesario que gaste responsablemente, que entregue indicadores de desempeño confiables y que mejore la rendición de cuentas. Solo así el Poder Legislativo podrá mejorar la asignación de recursos que se realiza anualmente con la negociación del Presupuesto de Egresos de la Federación.

Propondremos leyes para reducir el excesivo gasto corriente del Gobierno Federal, compactando estructuras gubernamentales y recortando el exceso de mandos superiores, así como fusionando programas y dependencias.

Impulsaremos las mejoras legislativas a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para prevenir la práctica de subejercicios presupuestales en el gasto con una adecuada calendarización y revisando la estacionalidad del gasto.

En la medida de nuestras facultades legislativas propondremos rediseñar el sistema de indicadores de desempeño; así como establecer sanciones en la Ley Federal de Responsabilidad Administrativa de los Servidores Públicos por los incumplimientos o violaciones al ejercicio presupuestal.

Los legisladores del PVEM estamos dispuestos a apoyar presupuestalmente aquellos programas con mayor impacto en los objetivos de mediano y largo plazo del Plan Nacional de Desarrollo. Así como analizar los programas públicos en función de su contribución anual a dichos objetivos. Sera necesario impulsar presupuestos multianuales para proyectos y programas estratégicos.

Presentaremos una iniciativa para modificar la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y con ello mejorar el uso y destino de los recursos que estos fondos administran. Con ello se pretende estimular la inversión en actividades prioritarias, para el país.

2) Financiera y Regulación económica

Daremos prioridad legislativa a la creación de esquemas de financiamiento y fideicomisos que apoyen los proyectos de emprendedores nacionales en tecnologías renovables. Mediante el proceso legislativo buscaremos elevar a nivel de ley que quienes Inviertan en estos proyectos sean considerados prioritariamente y en un fondo especial.

En materia de regulación financiera

En virtud de la extrema sensibilidad e importancia que tiene el campo mexicano nos pronunciamos y nos comprometemos a impulsar las leyes que permitan reactivar el desarrollo rural, modernizar el campo, impedir, mediante uh orden constitucional la creación de nuevas formas de concentración de la tierra cuando afecten el patrimonio de las clases agrarias marginadas.

Buscaremos los mecanismos para que se reconozca el problema del campo como un asunto de seguridad nacional. Por ello, revaloraremos el papel del sector agropecuario en el desarrollo económico de nuestro país.

Es importantísimo controlar y regular el uso de los productos genéticamente modificados. Elevar las sanciones a quienes violen la legislación: No podemos basar el desarrollo económico a costa de la alteración de los procesos naturales de nuestro entorno.

El PVEM buscara propiciar un desarrollo equilibrado de los sistemas de producción, distribución y comercialización entre pequeños y grandes productores. Para ello impulsaremos las reformas el marco jurídico para normar y regular el almacenamiento rural, de modo que no se perjudique a los pequeños productores sin dejar de hacer rentables las economías de escala en la producción agropecuaria.

Impulsaremos las reformas a la Ley Federal del Trabajo en materia de jornaleros agrícolas. Se busca su reconocimiento y mejora en sus condiciones laborales y de seguridad social.

Impulsaremos la creación de un sistema de seguridad social que proteja a la población rural, especialmente, a la de la tercera edad, mujeres y niños.

Fortaleceremos los programas presupuestarios que posibiliten la utilización de los insumos necesarios para elevar la productividad y competitividad del campo; la ampliación de los programas crediticios; la construcción y rehabilitación de infraestructura productiva y el otorgamiento de asistencia técnica y capacitación.

Exigiremos la aplicación de las salvaguardas previstas en el capítulo agropecuario del TLC con el fin de proteger a la producción nacional y a los productores perjudicados.

Impulsaremos con nuestras facultades los planes de industrialización de productos agropecuarios no invasivos a través de empresas manejadas por los propios campesinos con asesoría profesional.

Agenda Legislativa de la Fracción Parlamentaria del PT
LXI Legislatura

Temas a tratar

POLITICA ECONOMICA

La política económica y el presupuesto público deben estar fundamentados en los principios constitucionales de equidad social, productividad, interés público, beneficio general y la conservación de los recursos y del medio ambiente, que tiene su base en las disposiciones sobre planeación y rectoría económica del Estado.

Proponemos:

• Fortalecer la legislación para erradicar monopolios y oligopolios, garantizar precios competitivos en los bienes de la canasta básica. Darle mayores atribuciones a la Comisión Federal de Competencia.
• Reconstruir el proceso de aprobación del Paquete Económico para que el Legislativo intervenga desde el diseño hasta la aprobación y la vigilancia de ingresos y egresos, considerando la opinión de los beneficiarios de los programas públicos, particularmente aquellos que tengan Reglas de Operación.
• Creación de la red nacional de transporte, con especial énfasis en la rehabilitación de la red ferroviaria como estrategia de desarrollo nacional.
• Renegociación o derogación, en su caso, del Tratado de Libre Comercio con
• Estados Unidos y Canadá, para corregir las asimetrías, incluir la libre circulación de mano de obra y proteger a los productores nacionales del campo y de la industria. Abolición del ASPAN y planteamiento de una nueva agenda de desarrollo nacional.
• Hacer valer la rectoría del Estado en el sistema bancario y financiero. Fortalecer el papel de la banca de desarrollo.
• Revisar el marco normativo del Banco de México para que se convierta en un promotor del desarrollo nacional. Asimismo, es necesario democratizar los órganos de gobierno del propio Banco.
• Revisión completa al IPAB, incluyendo una auditoria a profundidad para que las obligaciones garantizadas se limiten exclusivamente a los depósitos bancarios, así como para que la administración cautelar se aplique exclusivamente para salvaguardar el interés de los depositantes a la hora de liquidar a un banco y no rescatar a los banqueros. Crear la Comisión Legislativa de la Verdad que revise el proceso de rescate de los bancos, derivado de la crisis de 1994.
• Revisar la normatividad de la aprobación de la Deuda Pública y transparentar y depurar la Deuda Contingente, así como la que contratan las Instituciones Privadas, para acotar la discrecionalidad del Poder Ejecutivo Federal en materia de deuda pública.
• Impulsar una serie de reformas para terminar con la porosidad del sistema tributario mexicano, ello significa eliminar de las distintas leyes fiscales los regímenes que permiten la elusión y evasión fiscal.
• Erradicar toda clase de privilegios fiscales, salariales y de sobresueldos en servidores públicos (civiles y militares), representantes populares, alto clero, grandes empresarios y quienes tengan esta condición de favoritismo.
• Reformar la Ley de Coordinación Fiscal para modificar el esquema de reparto entre las Entidades Federativas y la Federación, así como trasladar mayores atribuciones fiscales a las Entidades Federativas y los Municipios. También proponemos reformar dicha Ley para incrementar el Fondo General de Participaciones con el propósito de avanzar en el fortalecimiento del federalismo.
• Proponemos otorgar exenciones temporales a las empresas que aumenten su nomina laboral en este periodo de emergencia económica.
• Reformar la Ley de Inversión Extranjera, para obligar a las empresas del exterior a facilitar el aprendizaje tecnológico de los trabajadores mexicanos.
• Promover las acciones legislativas necesarias para incorporar el Seguro por Desempleo. Incluidos los trabajadores que prestaban servicios al Estado.
• Impulsamos el fortalecimiento del cooperativismo en sus vertientes de producción, consumo, ahorro y crédito.
• Entrada en vigor inmediata de la abrogación de la Ley del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos.
• Legislar para el desarrollo de una nueva matriz energética que no se limite a los hidrocarburos y despliegue nuestro potencial energético en geotermia, energía mareomotriz, eólica, hidráulica, solar, de hidrogeno, que coadyuve al desarrollo rural sustentable, a la soberanía alimentaria y a minimizar los efectos del cambio climático; en estos ámbitos, el Poder Legislativo debe asumir una tenaz supervisión. Discutir la pertinencia y el sistema de salvaguardas de la energía nuclear y producción de biomasa.

Agenda Legislativa de la Fracción Parlamentaria del CONV
LXI Legislatura

Temas a tratar

II. POLITICA ECONOMICA SOCIALMENTE RESPONSABLE

El modelo económico se encuentra totalmente agotado y alejado del crecimiento y desarrollo que el país demanda. Entre las secuelas que ha dejado se encuentra un pírrico crecimiento económico acumulado en los últimos 25 años; un crecimiento alarmante de la pobreza; la caída sin precedente del empleo y del poder adquisitivo de los salarios, un importante déficit en la balanza comercial de pagos, el constante incremento en las tasas de inflación anual, entre otros aspectos, y cuyos indicadores económicos muestran cifras apartadas de los objetivos y necesidades que la sociedad mexicana demanda.

Consideramos urgente promover la consolidación y ampliación del mercado interno; para ello resulta indispensable incentivar la inversión que permita a corto y mediano plazo el establecimiento de nuevas empresas micro, pequeñas y medianas, que reactiven la economía del país. Planteamos un nuevo pacto social que incluya una participación activa y eficiente del Estado en la economía, una amplia coordinación y colaboración de los sectores productivos que fomente un cambio de raíz en el modelo económico ante la inoperancia que ha mostrado durante los últimos 25 anos.

Deben atenderse las desigualdades sociales que actualmente convergen en nuestro país y se debe fomentar una mayor equidad en la distribución de la riqueza. No podemos permitir que se dilapiden los recursos públicos con que cuenta el Estado. Deben establecerse las prioridades de inversión pública, basadas en contenidos sociales y humanísticos.

No debe perderse de vista que la actual situación se puede agravar por la caída de los ingresos extraordinarios del petróleo y por la caída de las remesas enviadas por nuestros connacionales en el extranjero.

Hemos visto como disminuyen los ingresos fiscales del gobierno, tan solo en marzo pasado, la caída de los ingresos del gobierno federal disminuyeron 37.5% en términos reales, principalmente por la disminución en la recaudación del IVA (-20.2%) y del ISR (-19.8 por ciento). Esto se refleja en un fuerte deterioro tanto en el consumo como en el nivel de empleo.

Adicionalmente, durante el primer semestre del 2009, el país sufrió una pérdida de más de 750,000 empleos formales respecto al 2008, una disminución de las exportaciones de 25%, una contracción de la producción del sector automotriz de 32.4% y una baja en las ventas en todos los sectores productivos de la nación.

Al inicio del presente año el Ejecutivo Federal presento un programa anticrisis con medidas que perdieron su posible efectividad por lo tardío de su implementación. Nos dicen ahora que México se encuentra en el "shock financiero" más grande de cuando menos los últimos 30 anos, como argumento para justificar un paquete económico para 2010 basado en más impuestos, recortes al gasto público en áreas sociales y un endeudamiento "moderado" (déficit publico), para hacer frente a un faltante de 300 mil millones de pesos para financiar el presupuesto.

Ante este panorama, se requiere de un presupuesto contracíclico, que potencie la inversión y el crecimiento económico, genere empleos y mejore el ingreso popular, sobre todo frente a la caída del 10.3% del PIB en el segundo trimestre del 2009. En materia económica Convergencia propondrá:

1. La defensa de la economía popular que comprende el congelamiento de precios de gasolina, diesel, gas y tarifas eléctricas; inversión en infraestructura carretera y despliegue de varios programas sociales que combatan a la pobreza para proteger a los sectores más vulnerables de la sociedad.
2. Promoveremos políticas públicas eficientes para lograr un desarrollo económico sostenido y creciente fomentando la inversión y la reestructuración de esquemas de financiamiento para actividades productivas.
3. Reformar la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro a fin de modificar los sistemas de ahorro para el retiro en beneficio de la clase trabajadora que solo han servido para registrar pérdidas históricas para los trabajadores (102 mil 196 millones de pesos entre abril y noviembre de 2008) y ganancias para las administradoras de esos fondos por comisiones (14 mil 235 millones de pesos de abril a noviembre de 2008).
4. Mantener aquellas políticas macroeconómicas que fomenten realmente la estabilidad sin sacrificar el crecimiento. Es indispensable reformar la Ley del Banco de México para modificar el objetivo del Banco de México, a fin de que, además de proveer a la economía del país de moneda y procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la misma, este facultado para promover el empleo, a través de la adecuada regulación de las tasas de interés que fomenten a la inversión privada y el empleo.
5. Ejercer una política de gasto público que fomente la actividad económica y elimine el gasto superfluo e improductivo de la burocracia del gobierno mexicano.
6. Aumentar la capacidad exportadora del país mediante el fomento de la competitividad, la productividad y la promoción de productos mexicanos en el exterior.
7. Impulsar un sistema adecuado de fomento a las pequeñas y medianas empresas, reorientando el desarrollo de estas, estableciendo un sistema de incentivos fiscales para su creación y crecimiento e incorporándolas a procesos productivos relacionadas con compras de gobierno y paquetes de apoyo a la exportación.
8. Promover una reforma a la Ley Federal del Trabajo que permita integrar a los trabajadores a los procesos productivos y de desarrollo de las propias empresas, permitiendo el equilibrio entre un mejor salario y un mayor crecimiento de la industria, respetando conquistas laborales contempladas en nuestra constitución y ampliando dichas garantías sociales.
9. Reorientar la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010 y el Presupuesto de Egresos de la Federación a fin de que se abata en lo posible, las consecuencias de la crisis económica actual, misma que ha empobrecido a un mayor número de población mexicana, al respecto impulsaremos los siguientes aspectos: a) Un plan de austeridad que permita canalizar mayores recursos al desarrollo y disminuya el gasto corriente de la administración publica; b) Un Programa Nacional de Infraestructura como un eje central para reactivar la economía y la generación de empleos; c) Priorizar el gasto público en programas del campo, en alimentación, educación, vivienda, salud y que fortalezca a los pequeños y medianos productores; d) Detener en el corto plazo la pérdida del poder adquisitivo del salario y promover el aumento de los ingresos de la población; e) Aprobar como medida urgente la congelación de los precios de los productos- y servicios, manteniendo e incrementando los subsidios a los productos de consumo popular; f) Reducir precios de gasolinas, diesel, gas y tarifas eléctricas;
10. Promover una reforma hacendaria, que permita: a) Estímulos fiscales a quien invierta y genere empleo; b) Simplificar el pago de impuestos; c) Mejorar los sistemas institucionales para combatir la evasión y elusión fiscal; d) Ampliar la base de contribuyentes y terminar con los regímenes fiscales especiales de las grandes empresas; e) Incorporar a los llamados "sectores informales" a la vida tributaria; f) Reducir la tasa de ISR y reducir el IVA de un 15 a un 10 por ciento, así como revisar la pertinencia del impuesto sobre automóviles nuevos (ISAN); g) Dar mayores atribuciones a los estados es materia impositiva; h) Oponerse a la grabación del impuesto del valor agregado a alimentos y medicinas, por representar un impacto drástico a la economía de los que menos tienen.
11. Reformar al actual sistema financiero, fortaleciendo la posición de los particulares ante los abusos cometidos por los bancos y demás instituciones de crédito, en el pago de intereses por el uso de productos financieros y asimismo, estableciendo un régimen de responsabilidades a los bancos, cajas de ahorro, uniones de crédito, en relación con el mal manejo de las inversiones de particulares y de los recursos del Sistema de Ahorro para el Retiro.
12. Reestructurar el costo de la deuda generada por el IPAB con el fin de liberar recursos para atender la emergencia económica, reformando la Ley de Protección al Ahorro Bancario.
13. Declarar una moratoria en el paso de intereses por concepto de rescate bancario.

Agenda Legislativa de la Fracción Parlamentaria del NA
LXI Legislatura

Temas a tratar

Política Económica: Empleos y mayor equidad Crecimiento Económico

Nuestro país, después de instrumentarse diversas reformas estructurales, una acelerada apertura económica y una plena inserción al mercado internacional, no ha podido alcanzar un nivel de desarrollo aceptable debido a la insuficiencia de crecimiento económico. Necesitamos consolidar las reformas iniciadas, para lograr un nivel de crecimiento suficiente con el fin de generar empleo, mejorar el ingreso, dinamizar el mercado interno, crear los cambios institucionales necesarios y los incentivos suficientes para propiciar así mayores niveles de inversión.

En promedio, el ritmo de crecimiento económico de nuestro país en los últimos diez años, se ubica alrededor del 3% del PIB, pero estamos en plena recesión y este año se espera que la economía mexicana sufra una contracción severa (se espera un crecimiento negativo de -6.7% del PIB), por lo que es imperativo recuperar un nivel de crecimiento aceptable para garantizar mejores niveles de bienestar.

Reconocemos que la dinámica económica interna en gran medida depende del ciclo económico de los Estados Unidos de América, nuestro principal socio comercial; sin embargo, asumimos explícitamente un compromiso con el mercado interno y con la creación de incentivos suficientes para detonar mayor inversión en áreas estratégicas como infraestructura, vivienda, energía, telecomunicaciones, centros educativos y de investigación, entre otros.

La estrategia de nuestro país debe priorizar e incluir la integración de cadenas productivas, hacia el mercado interno y externo, la formación de recursos humanos, la educación, la ciencia y la tecnología; la defensa de nuestros recursos naturales y la diversificación y fortalecimiento de nuestro comercio.

Debemos fortalecer nuestras finanzas públicas, los sistemas de ahorro e incrementar el financiamiento del desarrollo.

La estabilidad macroeconómica que tenemos es insuficiente, se debe tener una visión integral de la estabilidad, integrando no solo variables financieras y sino también las reales como producción, empleo, ingreso; solo así tendremos estabilidad económica consistente en nuestras variables macroeconómicas.

Finanzas Públicas para el Desarrollo

• Es primordial incrementar significativamente los ingresos tributarias del Estado, con el fin de tener recursos suficientes para cumplir eficientemente con sus responsabilidades, ampliando la base de contribuyentes y de ingresos sujetos a tributación, sin afectar o sin dejar de crear incentives a la inversión nacional y extranjera.
• Debemos crear esquemas fiscales que no graven más al trabajo ni al consumo y eviten evasión y elusión fiscal.
• Es necesario modernizar y simplificar el sistema tributario, garantizando la equidad tributaria, la protección a los derechos de propiedad, la simplificación y competitividad externa del sistema.

Federalismo Fiscal

• Es imprescindible crear mecanismos amplios de participación que permitan fortalecer las finanzas públicas de las entidades y municipios sin afectar la autónoma de cada uno.
• Un verdadero federalismo fiscal debe tener como uno de sus ejes de análisis y discusión la distribución de las facultades recaudatorias entre el gobierno federal y los estatales, orientado a encontrar el justo equilibrio entre autonomía y centralización de los gravámenes.
• México como Estado Federal, esto significa que tenemos tres órdenes de gobierno: federación, estados y municipios, los cuales pueden cobrar impuestos y ejercer el gasto público. Lo importante aquí es cuidar la distribución de competencias y la descentralización de funciones entre los ámbitos gubernamentales que lo conforman.

Desarrollo Regional

• Es necesario discutir una estrategia de desarrollo regional que tome en cuenta dos ejes: uno geoestratégico de largo plazo, mediante el cual se deben aprovechar todos las oportunidades que generan los acuerdos comerciales firmados por México y, otro interno como la dinámica del mercado interno y los procesos de planeación territorial a largo plazo integrando políticas publicas y la importante descentralización de los recursos públicos, para que actúen como instrumentos reales que favorezcan el crecimiento con equidad y sustentabilidad regional, logrando un desarrollo sustentable mediante el uso racional de los recursos naturales y el respeto a la biodiversidad.

Política Energética

• Las industrias petrolera y eléctrica en nuestro país, históricamente han sido consideradas como prioritarias y estratégicas. Por ello, en Nueva Alianza consideramos que es tiempo de modernizarlas sin perder la capacidad de regulación del Estado, adecuarlas a la dinámica de la industria petrolera mundial, incentivando la inversión privada en las áreas que este Congreso de la Unión decida y haciendo más eficiente el papel de la inversión pública en estas industrias tan relevantes en la vida nacional.
• Es necesario tomar en cuenta que el crecimiento, integración y diversificación de estas industrias deben pasar por una revisión profunda para alcanzar una visión de largo plazo. En especial en la petrolera debemos posibilitar una reestructuración de la carga fiscal a la que está sometida actualmente para posibilitar su capitalización y diversificación, siempre asumiendo que es necesario más capital y tecnología.
• En el federalismo fiscal, lo central y verdaderamente trascendente es la descentralización y la justa distribución de las cargas publicas entre los ciudadanos, procesos que revisten importancia primordial para la soberanía de los estados y la autonomía municipal.
• El Grupo Parlamentario de Nueva Alianza promoverá la Economía de Mercado, por ser el modelo más eficiente para organizar las relaciones económicas. Reconociendo que es necesaria la intervención del Estado para impulsar el crecimiento económico, compensar inequidades y propiciar igualdad de oportunidades, empleos de calidad, mejores niveles de ingreso, disminuir los niveles de pobreza y marginación, con el fin de garantizar el acceso a la educación, salud, vivienda y así elevar el bienestar de todos los mexicanos y mexicanas.
• Trabajaremos para generar y propiciar con voluntad política, reformas al marco jurídico-regulatorio que obligue a nuestras instituciones gubernamentales a cumplir plenamente con los compromisos sociales consagrados en nuestra Ley Fundamental a fin de compensar los efectos que la crisis financiera internacional ha causado en nuestra economía y corregir las .distorsiones que ya se venían presentando en nuestro mercado interno tales como el bajo nivel de crecimiento económico, la caída de ingresos tributarios y petroleros, así como por exportaciones, las altas tasas de interés, presiones inflacionarias, caída de las tremesas, caída de la inversión extranjera directa, desempleo creciente, pérdida del poder adquisitivo, bajos niveles de inversión pública y privada, desarrollo regional desigual, presencia de subejercicios en el gasto público federal, recortes presupuestales y finanzas publicas estatales colapsadas, falta de competitividad, insuficiencia de ahorro y de inversión y, caída de la demanda interna, entre otros.
• Para lograr lo anterior proponemos una Agenda Legislativa que propicie una profunda discusión que aporte alternativas de solución a los principales problemas económicos del país.

Propuestas de Reformas al Marco Regulatorio

• Se impulsaran reformas a la Ley Monetaria, con el fin de estabilizar el mercado cambiario y aumentar su capacidad de intervención en la determinación de las tasas activas y pasivas a fin de hacerlas más competitivas.

Reforma Fiscal

• Con el objeto de fortalecer la recaudación; rehabilitar las finanzas publicas federales, estatales y municipales; evitar paraísos fiscales y regímenes especiales; revisar la estructura de los pasivos laborales: IMSS, ISSSTE, PEMEX, CFE, LyFC; reestructurar los impuestos a nivel federal y local; adecuar las tasas impositivas; simplificación administrativa; seguridad jurídica a los contribuyentes; mejorar el marco regulatorio vigente; dinamizar el ejercicio del gasto en inversión; mejorar la transparencia y vigilancia del gasto público y Fortalecer el Federalismo fiscal.

Reforma Financiera

• Es necesaria una mayor regulación del sector financiero para fortalecer el sistema nacional de pagos y aumentar la competitividad de los agentes que participan en el mercado (bancos, casas de cambio, centros cambiarios, organizaciones mercantiles que otorgan crédito prendario, el mercado de valores, sofoles y sofomes) entre otros. Con el fin de bajar los costos de todos sus servicios y en especial el costo financiero que pagan los agentes económicos que utilizan sus servicios.
• Con esta propuesta, el Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza impulsara una Reforma de Estado y Fiscal comprometida con el país, que tenga como centro de sus acciones de política económica, alcanzar crecimiento económico, desarrollo social, transparencia en el ejercicio del gasto público, la descentralización y la eficiencia de la Hacienda Pública, con la cual se logre el fortalecimiento de las finanzas publicas federales, estatales y municipales para garantizar la capacidad económica del gobierno e impulsar políticas sociales que eliminen las brechas de desigualdad existentes entre los sectores de la sociedad mexicana.
• Se necesita un nuevo modelo de desarrollo en donde el Estado priorice y apoye la educación y la investigación, con el fin de alcanzar mejores niveles de industrialización y empresas públicas y privadas competitivas.
• Para lograr esto, el Grupo Parlamentario Nueva Alianza trabajara para la creación de las condiciones necesarias para estabilidad económica consistente, que garantice certidumbre a los inversionistas y que promueva la inversión y el establecimiento de empresas en nuestro país, que generen empleo formal y bien remunerado.
• Para las legisladoras y legisladores de Nueva Alianza, es una prioridad promover el fortalecimiento del mercado interno por ser detonante de un crecimiento con un perfil de crecimiento e integración social.
• Impulsaremos políticas de desarrollo regional que reconozcan las ventajas competitivas de enclaves económicos sectoriales y las ventajas sociales y económicas que ofrecen cada una de nuestras regiones.
• Fortaleceremos la interacción entre zonas urbanas y rurales para crear circuitos productivos que promuevan la convergencia, eliminen el desarrollo desigual y se conviertan en una política eficaz de combate a la pobreza.

Reforma al sector de telecomunicaciones

• Es fundamental destacar que las telecomunicaciones se han vuelto clave para el desarrollo económico. La rápida difusión del Internet, la adopción de medios de comunicación móvil y el constante desarrollo de incontables aplicaciones informáticas demuestran que tan estratégicas se han convertido estas tecnólogas
• . A nivel internacional, existen diversos estudios que proveen un diagnostico sobre el gran impacto de las redes de comunicación en el desempeño económico, como los desarrollados por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y por la OCDE, entre otros. Efectivamente, el acceso generalizado de personas, familias y empresas a estas tecnólogas inciden en el bienestar social, así como en la competitividad del país.
• En México, existe evidencia de la incapacidad que hemos tenido para adecuar el marco regulatorio, hecho que se traduce en una merma de crecimiento equivalente al 23% del valor del sector.
• Es urgente definir el nuevo tipo de sector de comunicaciones que deseamos para aprovechar su potencial de sector líder, en términos de la contribución al desarrollo integral de la Nación. En función de ello, debemos concretar una estructura institucional que permita fomentar la competencia y aprovechar el desarrollo tecnológico.
• Si como país ignoramos las tendencias internacionales sobre legislación en materia de acceso y competencia de comunicaciones electrónicas, y no logramos avanzar perderemos la oportunidad de avanzar en el terreno de la competitividad y del bienestar, negando a los ciudadanos la posibilidad de nuevos canales de expresión y participación necesarios para la construcción de una verdadera Sociedad del Conocimiento.